工業(yè)和信息化部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)通知，公布國務(wù)院部門(mén)涉企保證金目錄清單，并對各地區、各部門(mén)進(jìn)一步做好涉企保證金清理規范工作提出要求。

　　清單中列明的保證金共23項，其中，涉及政府采購領(lǐng)域的保證金共4項，分別為政府采購招標（競爭性談判、詢(xún)價(jià)）保證金、政府采購履約保證金、援外項目投標保證金和援外項目履約保證金，均依據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》設立。政府采購招標（競爭性談判、詢(xún)價(jià)）保證金和政府采購履約保證金為財政部設立。政府采購招標（競爭性談判、詢(xún)價(jià)）保證金不得超過(guò)采購項目預算金額的2%。供應商在提交投標文件（競爭談判響應文件、詢(xún)價(jià)響應文件）時(shí)按照采購文件約定一并提交。返還時(shí)間為自中標通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內，退還未中標供應商的保證金；自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內，退還中標供應商的保證金。履約保證金不得超過(guò)政府采購合同金額的10%。由中標（成交）供應商與采購人簽訂采購合同時(shí)提交。返還時(shí)間由采購人根據采購合同約定，待供應商履行完合同約定權利義務(wù)事項后退還。援外項目投標保證金和援外項目履約保證金為商務(wù)部設立。援外項目投標保證金保函金額為援外采購項目預算金額的2%。參與援外項目采購投標的企業(yè)按采購文件規定隨響應文件一并提交投標保證金保函。未中標、未成交企業(yè)的保證金保函在中標、成交通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內退還。中標、成交企業(yè)的保證金保函在援外項目合同簽訂后5個(gè)工作日內退還。援外項目履約保證金保函金額不得超過(guò)援外項目采購合同金額的10%。援外項目實(shí)施企業(yè)需在簽訂內部實(shí)施合同前提交履約保證金保函。援外項目實(shí)施企業(yè)在項目實(shí)施完畢或質(zhì)量保證期到期后取回履約保證金保函。

　　此外，納入清單的保證金還包括發(fā)展改革委依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》設立的投標保證金和履約保證金，商務(wù)部依據《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》設立的儲備肉糖收儲投放交易投標履約保證金和儲備糖競價(jià)加工投標履約保證金，住房城鄉建設部和財政部依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）《住房城鄉建設部 財政部關(guān)于印發(fā)建設工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2016〕295號）設立的工程質(zhì)量保證金等。

　　兩部門(mén)在通知中要求建立涉企保證金目錄清單制度。各地區要參照國務(wù)院部門(mén)涉企保證金目錄清單，對本地區涉企保證金進(jìn)一步清理規范，取消沒(méi)有法律、行政法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金項目，建立涉企保證金目錄清單，并于2017年12月底前向社會(huì )公布。涉企保證金目錄清單及具體實(shí)施情況納入各地區、各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)范疇，通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對外公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　嚴格執行涉企保證金目錄清單制度。自通知印發(fā)之日起，行政機關(guān)新設立涉企保證金項目，必須依據有關(guān)法律、行政法規的規定或經(jīng)國務(wù)院批準。各地區、各部門(mén)必須嚴格執行目錄清單，目錄清單之外的涉企保證金，一律不得執行（完全市場(chǎng)化行為產(chǎn)生的保證金以及金融機構繳納的保險、保障基金除外）。加快對已取消保證金資金，以及逾期未返或超額收取的保證金資金的清退返還，2017年12月底前要全部完成。發(fā)揮各級減輕企業(yè)負擔舉報機制和審計部門(mén)作用，加強監督檢查，制止各種借保證金名義占用企業(yè)資金的行為；對違規向企業(yè)收取保證金、不按時(shí)返還、挪用保證金等行為要嚴肅查處，加大曝光和問(wèn)責力度。

　　通知還要求建立健全涉企保證金配套管理制度。設有涉企保證金的地區和部門(mén)要抓緊制定完善管理制度，建立資金臺賬，規范管理程序，加強監督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律，將保證金收取及返還情況向社會(huì )公開(kāi)。創(chuàng )新管理方式，加強事中事后監管，加快推動(dòng)企業(yè)誠信體系建設，對誠信記錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例（額度），適度擴大銀行保函應用范圍，減少企業(yè)資金占用。